前言
隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，政府投資項目可以說越來越注重績效評價，前期決策咨詢需要通過績效評價決定建設(shè)項目是否可行，PPP項目需要根據(jù)績效評價結(jié)果付費，有財政支出項目需要通過支出績效評價考核資金投入的性價比。
對于PPP項目績效評價，我們已經(jīng)積累了較多的項目經(jīng)驗，而對于項目支出績效評價，在對某水環(huán)境綜合治理項目支出績效評價的過程中，我們對這一類型的業(yè)務(wù)有了更加深刻的認(rèn)識，同時也意識到項目支出績效評價與PPP項目績效評價既有區(qū)別又有聯(lián)系，為了清楚地認(rèn)識這兩種績效評價的區(qū)別與聯(lián)系，我們就項目支出績效評價與PPP項目績效評價進(jìn)行了如下對比分析。
一、定義概述
1、項目支出績效評價
根據(jù)關(guān)于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》的通知（財預(yù)〔2020〕10號），項目支出績效評價是指財政部門、預(yù)算部門和單位（指使用財政資金的政府部門和單位），依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和評判。項目支出績效評價分為單位自評、部門評價、和財政評價三種方式。單位自評是指預(yù)算部門組織部門本級和所屬單位對預(yù)算批復(fù)分項目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評價。部門評價是指預(yù)算部門根據(jù)相關(guān)要求，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，對本部門的項目組織開展的績效評價。財政評價是財政部門對預(yù)算部門的項目組織開展的績效評價。單位自評是項目單位的內(nèi)部評審，一般不會委托第三方機構(gòu)實施，部門評價和財政評價則是在單位自評的基礎(chǔ)上開展的，必要時可以委托第三方機構(gòu)實施。本文我們以項目支出財政評價為例進(jìn)行對比。
2、PPP項目績效評價
根據(jù)關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》的通知（財金〔2020〕13號），PPP項目績效評價屬于績效管理范疇，廣義的PPP項目績效評價包括竣工驗收開展的績效評價，運營期每年度開展的績效評價，每3-5年開展的中期評價，移交完成后開展的后評價及各級財政選取重大PPP項目開展的績效再評價。狹義的PPP項目績效評價是指項目實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門，根據(jù)PPP項目合同約定，定期對項目建設(shè)、運營服務(wù)進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)果作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)，包括竣工驗收開展的績效評價，運營期每年度開展的績效評價，每3-5年開展的中期評價，我們接觸較多的是運營期每年度開展的績效評價，我們就選取這一類型的PPP項目績效評價作為對比對象。
二、對比分析
1、總體對比分析
從適用范圍的角度看，項目支出績效評價包括項目支出來源于一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的項目，主要參照《關(guān)于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）開展相關(guān)績效評價工作；而PPP項目績效評價則是專門為PPP項目而設(shè)，包括政府付費、可行性缺口補助、和使用者付費項目，主要參考《關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引>的通知》（財金〔2020〕13號）。
從推行時間來看，財政部先發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2020〕10號），后發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引>的通知》（財金〔2020〕13號），因此，項目支出績效評價的推行早于PPP項目績效評價的推行。
從考核目的而言，項目支出績效評價側(cè)重于“支出”二字，其主要目的是為了提高財政資源配置效率和使用效益；而PPP項目績效評價則關(guān)注項目預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、項目管理的方面，主要是為了提高項目運營效率及效益，實現(xiàn)物有所值、可持續(xù)發(fā)展等目的。
兩者各方面對比具體見下表。
2、評價指標(biāo)體系對比分析
對于績效評價而言，評價指標(biāo)體系有著非常重要的意義，《項目支出績效評價管理辦法》和《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》分別給出了項目支出績效評價和PPP項目績效評價的參考指標(biāo)體系，項目支出績效評價的指標(biāo)體系分為一、二、三級指標(biāo)，包括決策、過程、產(chǎn)出、效益四各方面，要求產(chǎn)出、效益指標(biāo)要求權(quán)重不低于60%；PPP項目績效評價的指標(biāo)體系分為一、二級指標(biāo)，分為產(chǎn)出、效果、管理、三個方面，運營期對項目公司的績效評價指標(biāo)體系中“產(chǎn)出指標(biāo)”權(quán)重不低于80%，其中“項目運營”與“項目維護(hù)”指標(biāo)不低于總權(quán)重60%。具體的參考指標(biāo)體系對比如下表所示。
3、工作方案重點對比分析
為了更好地開展績效評工作，往往需要提前制定工作方案，對于這兩者而言，工作方案的側(cè)重點有所區(qū)別，對比如下。
結(jié)語
項目支出績效評價與PPP項目績效評價，兩者所處維度不同，但又存在著概念上互相交叉、實踐中相互嵌套的關(guān)系，它們都是項目及財政支出的管理手段，屬于優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，能為解決當(dāng)前財政資金管理存在的突出問題，加快建立完善的政府投資項目績效管理體系提供更多的借鑒意義?；谝延械捻椖拷?jīng)驗積累，我們認(rèn)為與項目支出部門績效評價及PPP項目績效評價的中期評價、后評價甚至再評價都是能夠融會貫通的，也為我們后期承接這類業(yè)務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。
相關(guān)業(yè)務(wù)合作請聯(lián)系：閻女士15058109781
