CBAM全稱為Carbon Border Adjustment Mechanism，即歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，旨在通過(guò)對(duì)進(jìn)口到歐盟的商品征收碳關(guān)稅，激勵(lì)非歐盟生產(chǎn)商減少排放。CBAM是“Fit for 55”一攬子計(jì)劃的重要組成部分，該計(jì)劃是一套修訂和更新現(xiàn)有歐盟法律的提案，以確保歐盟政策符合歐盟氣候目標(biāo)（到2030年將溫室氣體凈排放量減少至少55%）。
CBAM計(jì)劃草案首次公布于2021年7月，經(jīng)歷了一年多的討論和博弈，2022年12月13日，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制達(dá)成臨時(shí)政治協(xié)議。2023年4月，CBAM法案正式通過(guò)，開(kāi)始實(shí)施。自2023年10月1日起，CBAM進(jìn)入過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，進(jìn)口商只需履行報(bào)告義務(wù)，無(wú)需支付碳關(guān)稅。2026年1月1日起，CBAM將正式實(shí)施，屆時(shí)進(jìn)口商不但需要繼續(xù)按時(shí)提交報(bào)告，還需要支付相應(yīng)的碳關(guān)稅，同時(shí)EU ETS（歐盟碳市場(chǎng)）免費(fèi)配額將逐步削減，直至2034年完全退出。
根據(jù)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案，目前主要涉及了鋼鐵、水泥、化肥、鋁、氫、電力六大類進(jìn)口貨物。過(guò)渡期間，歐盟還會(huì)繼續(xù)結(jié)合實(shí)施效果來(lái)評(píng)估其他產(chǎn)品，在正式實(shí)施時(shí)可能擴(kuò)大征收范圍。
CBAM定價(jià)機(jī)制
CBAM碳關(guān)稅=CBAM證書(shū)價(jià)格×碳排放量。其中，CBAM證書(shū)價(jià)格為拍賣(mài)平臺(tái)上每日歷周EU ETS配額收盤(pán)價(jià)的平均值，實(shí)際上會(huì)以歐盟市場(chǎng)的碳價(jià)與認(rèn)定的生產(chǎn)國(guó)碳價(jià)的差額來(lái)衡量，碳排放量等于產(chǎn)品實(shí)際碳排放量減去歐盟同類商品獲得的免費(fèi)碳配額。也就是說(shuō)，進(jìn)口商需如果能證明在生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)支付了碳成本，則可以在CBAM碳稅中扣除。CBAM直接管理的是歐盟的進(jìn)口商，碳關(guān)稅也是由歐盟進(jìn)口商為主體支付。出口商需履行報(bào)告產(chǎn)品碳足跡的義務(wù)，如果產(chǎn)品碳排放量無(wú)法衡量，優(yōu)先采用出口國(guó)的平均排放強(qiáng)度默認(rèn)值進(jìn)行計(jì)算；如果該數(shù)據(jù)也無(wú)法獲得，則使用歐盟表現(xiàn)最差的X%的平均排放強(qiáng)度作為默認(rèn)值，且X應(yīng)保持在適當(dāng)水平。CBAM、碳泄漏與真實(shí)動(dòng)機(jī)
碳泄漏 描述的是某一地區(qū)的減排努力部分或全部被其他地區(qū)排放增加所抵消的現(xiàn)象。碳泄漏典型場(chǎng)景有三個(gè)：1、一國(guó)執(zhí)行嚴(yán)格的減排政策，客觀上抬高了本國(guó)的排放成本，企業(yè)為獲得成本優(yōu)勢(shì)往往選擇將生產(chǎn)活動(dòng)向低排放成本國(guó)家轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為“企業(yè)遷出”。2、一國(guó)執(zhí)行嚴(yán)格的減排政策，增加本國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使得排放成本低的進(jìn)口產(chǎn)品沖擊本國(guó)市場(chǎng)，表現(xiàn)為“碳傾銷”。3、一國(guó)執(zhí)行嚴(yán)格的減排政策，客觀上會(huì)減少高碳能源的需求，壓低全球化石能源價(jià)格，間接推動(dòng)排放寬松國(guó)家增加化石能源消費(fèi)，導(dǎo)致全球溫室氣體排放加劇。沒(méi)有CBAM約束時(shí)，進(jìn)口商只需要支付生產(chǎn)成本。而歐盟內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)不僅要支付生產(chǎn)成本，還需要購(gòu)買(mǎi)歐盟碳配額，總成本更高，歐盟內(nèi)部企業(yè)將失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。CBAM應(yīng)用后，無(wú)論進(jìn)口商購(gòu)買(mǎi)歐盟內(nèi)外的產(chǎn)品，都需要支付成本價(jià)和額外的碳價(jià)。此舉意在從碳維度設(shè)置貿(mào)易壁壘，避免其他國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品碳傾銷，擠壓本土企業(yè)生存空間，同時(shí)通過(guò)定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)全球碳市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)全球減排進(jìn)程。因此，碳邊界調(diào)整機(jī)制作為一種防止“碳泄漏”的制度安排，本質(zhì)上屬于貿(mào)易政策，其邏輯動(dòng)機(jī)在于解決碳減排的國(guó)際協(xié)調(diào)問(wèn)題。
無(wú)CBAM（發(fā)生碳泄漏）
有CBAM（ 不再發(fā)生碳泄漏）
CBAM對(duì)我國(guó)制造業(yè)的影響
據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，近幾年歐盟進(jìn)口涉稅產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)如下（金額單位：億美元）:
1、鋼鐵進(jìn)口額占全部涉稅產(chǎn)品一半以上，中國(guó)產(chǎn)品份額位于第一位，2022年占比17.8%，鋼鐵將是我國(guó)受到CBAM影響范圍最大的行業(yè)。2、鋁進(jìn)口額占全部涉稅產(chǎn)品超過(guò)20%，中國(guó)產(chǎn)品份額位于第二位，2022年占比11.8%，鋁的出口也將受到一定的影響。3、化肥、水泥、氫及電力歐盟自中國(guó)進(jìn)口較少，因而CBAM對(duì)我國(guó)這幾個(gè)行業(yè)影響較小。不過(guò)值得注意的是，2022年，這六大類行業(yè)貨物僅占當(dāng)年我國(guó)出口歐盟總值的4.34%，占總出口值的0.67%（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)署），整體占比較低。短期來(lái)看，CBAM會(huì)導(dǎo)致我國(guó)碳密集產(chǎn)品出口成本增加，局部高碳產(chǎn)品如鋼鐵、鋁等產(chǎn)品的出口受挫，不過(guò)整體影響有限；但隨著征收范圍的擴(kuò)大，長(zhǎng)期看CBAM將對(duì)出口貿(mào)易體系將造成持續(xù)沖擊。出口企業(yè)
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，CBAM既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)應(yīng)積極建立碳排放管理機(jī)制，掌握自身碳排放數(shù)據(jù)，重新評(píng)估產(chǎn)品成本與售價(jià)；加快應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低產(chǎn)品碳排放，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際特別是歐美低碳規(guī)則保持關(guān)注，對(duì)市場(chǎng)變化作出及時(shí)的應(yīng)對(duì)；同時(shí)發(fā)掘更多銷售市場(chǎng)，抵御單一市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府
首先，應(yīng)加快碳市場(chǎng)建設(shè)步伐，將相關(guān)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境部已多次召開(kāi)“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究”相關(guān)工作會(huì)議，相關(guān)行業(yè)納入控排市場(chǎng)指日可待。如果能夠證明在原產(chǎn)國(guó)已經(jīng)支付了碳成本，則CBAM允許扣除排放稅額。其次，應(yīng)將我國(guó)碳價(jià)控制在合理范圍。目前我國(guó)碳市場(chǎng)仍未建立起完善的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，碳定價(jià)過(guò)低，將無(wú)法對(duì)企業(yè)起到有效的約束作用，影響雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程；碳定價(jià)過(guò)高，容易打擊企業(yè)的低碳生產(chǎn)積極性，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，損害我國(guó)經(jīng)濟(jì)。只有合適的碳價(jià)才能夠穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量碳達(dá)峰，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)CBAM帶來(lái)的挑戰(zhàn)，避免雙重征稅風(fēng)險(xiǎn)。最后，推動(dòng)碳價(jià)國(guó)際互認(rèn)體系建立。我國(guó)目前配額為免費(fèi)發(fā)放，難以被認(rèn)定為已支付碳成本。政府應(yīng)積極展開(kāi)對(duì)外溝通，提高碳規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)我國(guó)碳定價(jià)機(jī)制為國(guó)際體系所認(rèn)可，避免企業(yè)受到多重碳約束而難以生存。這既關(guān)系著企業(yè)能否靈活應(yīng)對(duì)未來(lái)不斷增多的綠色貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)，也關(guān)乎著我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的綠色健康發(fā)展。
建經(jīng)雙碳研究中心集產(chǎn)、學(xué)、研于一體，以國(guó)際化的視野、全過(guò)程的理念積極探索符合“雙碳+工程”融合領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象涵蓋政府和企業(yè)，業(yè)務(wù)板塊主要包括碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃咨詢、碳資產(chǎn)管理、綠色投融資咨詢等。我們的CBAM解決方案以企業(yè)需求為導(dǎo)向，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，針對(duì)細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)，為企業(yè)量身定制CBAM應(yīng)對(duì)策略和全過(guò)程服務(wù)方案，輔以成本管理、ESG管理等企業(yè)管理咨詢及相關(guān)輔助決策咨詢，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和能力提升建設(shè)，為企業(yè)決策提供切實(shí)有力的依據(jù)，助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如有CBAM咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)需求，請(qǐng)聯(lián)系：閻女士15058109781。
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